? ? 2017年9月23日，第二屆中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇在京舉行。來(lái)自國(guó)內(nèi)外數(shù)百名綠色金融、低碳及環(huán)保領(lǐng)域的專家、學(xué)者共同探討中國(guó)碳市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展及路徑，討論了碳金融產(chǎn)品的發(fā)展和對(duì)碳市場(chǎng)定價(jià)等各個(gè)專題，展望了新形勢(shì)下如何進(jìn)一步利用綠色融資、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃助力全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
? ? 生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與綠色碳資產(chǎn)管理，原則上是兩個(gè)不同部分的內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是屬于國(guó)家環(huán)保部主管范疇的規(guī)劃任務(wù)，專門(mén)針對(duì)城市環(huán)保領(lǐng)域與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的具體舉措。然而，碳資產(chǎn)管理則屬于國(guó)家發(fā)改委主管范疇的任務(wù)，是在全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)及碳交易試點(diǎn)地區(qū)誕生出來(lái)的新型資產(chǎn)管理策略。筆者一直從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色金融、碳資產(chǎn)管理及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的研究，參與起草了《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》（GB/T 33751-2017）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)。在碳資產(chǎn)管理方面，自2012年起為碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計(jì)師等培訓(xùn)班作《企業(yè)碳資產(chǎn)管理策略》、《碳金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)與案例介紹》、《CCER開(kāi)發(fā)及定價(jià)模型研究》等專業(yè)課程，同時(shí)參與研究“廣州市南沙區(qū)中歐綠色智慧城市生態(tài)文明建設(shè)研究”，“低碳科普進(jìn)高校”、“社區(qū)低碳生活公益項(xiàng)目”、“廣東省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”等科研課題10多項(xiàng)。作為骨干專家參與“典型工業(yè)企業(yè)碳排放檢測(cè)能力”等中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金捐款項(xiàng)目、廣州市質(zhì)監(jiān)局項(xiàng)目的研發(fā)和評(píng)審。為企業(yè)提供低碳發(fā)展戰(zhàn)略、CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、碳減排項(xiàng)目核查、低碳園區(qū)規(guī)劃等服務(wù)方案70多項(xiàng)。
? ? 近年來(lái)一直參與多項(xiàng)地市、縣區(qū)、鎮(zhèn)村生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工作。在做規(guī)劃的過(guò)程中，除了按成熟套路開(kāi)展規(guī)劃外，更加注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境現(xiàn)狀，立足實(shí)際，與城市建設(shè)相結(jié)合。特別是在當(dāng)?shù)靥厣笜?biāo)規(guī)劃方面，率先提出規(guī)劃的重大項(xiàng)目與PPP模式的融合設(shè)計(jì)，企業(yè)管理方面除了做好清潔生產(chǎn)審核外，應(yīng)該積極適應(yīng)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)后，企業(yè)對(duì)于碳資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)策略，及積極做好企業(yè)環(huán)境信息披露或者環(huán)境信息評(píng)價(jià)工作，上市公司社會(huì)環(huán)境責(zé)任管理，則更加積極參與。
? ? 然而，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之際，如何利用碳交易機(jī)制及綠色融資推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，兩者內(nèi)在結(jié)合點(diǎn)及要素，目前尚未有明確系統(tǒng)的闡述。本次報(bào)告陳錦煥從創(chuàng)建城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的目的意義、政策依據(jù)、思路及技術(shù)路徑、五大生態(tài)文明建設(shè)核心體系、創(chuàng)建指標(biāo)要求、綠色創(chuàng)新規(guī)劃要素等方面進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，結(jié)合重大項(xiàng)目投資建設(shè)PPP運(yùn)營(yíng)模式層面和碳控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理、環(huán)境信息披露，探討利用綠色融資與碳資產(chǎn)管理的策略，推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的綠色創(chuàng)新。具體如下三方面：
? ? 一、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市
? ? 首先是要明確規(guī)劃的目的意義。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，使生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容更豐富、要求更明確、地位更突出，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)總的設(shè)計(jì)圖和路線圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
? ? 其次是要結(jié)合自身多年在城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如生活垃圾及污水處理的技術(shù)比較落后地區(qū)，則建議引進(jìn)新型污泥處理技術(shù)、截污管理污水處理技術(shù)、垃圾分類管理及焚燒等環(huán)保技術(shù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入較低、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)則推薦引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧分布式光伏發(fā)電、畜牧場(chǎng)廢棄物綜合利用技術(shù)及動(dòng)物糞便無(wú)公害處理技術(shù)等。對(duì)于工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，但是污染較為嚴(yán)重，則引進(jìn)新型粉煤鍋爐改造、脫硫脫硝處理技術(shù)、工業(yè)污水處理回收利用等技術(shù)。城市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃有利于解決城市當(dāng)前面臨部分突出問(wèn)題，有利于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型選擇，有利于城市生態(tài)建設(shè)的深化提升，有利于弘揚(yáng)生態(tài)文化，從而推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。
? ? 二、重大項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中結(jié)合PPP模式
? ? PPP模式即Public Private Partnership的字母縮寫(xiě)，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目。PPP是近年廣為采用的融資概念，通常使用“政府與社會(huì)資本合作”這一提法。PPP綠色融資的創(chuàng)新方式是一種新型的項(xiàng)目融資模式，可以使社會(huì)資本更多地參與到項(xiàng)目中，同時(shí)結(jié)合綠色信貸的優(yōu)勢(shì)，可以享受到貸款利率更加優(yōu)惠的政策紅利，又可以縮短融資流程，提高融資的效率，更加有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。在一定程度上保證社會(huì)資本“有利可圖”及在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。
? ? 三、碳試點(diǎn)地區(qū)控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理和環(huán)境信息披露
? ? 針對(duì)高污染、高排放企業(yè)，需要參照生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化特色，建立生態(tài)優(yōu)化管理模式，在新形勢(shì)下為“三高”企業(yè)給出符合實(shí)際發(fā)展的管理策略。積極推行碳交易，用市場(chǎng)機(jī)制手段推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推當(dāng)?shù)鼐G色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照一定的比例逐年縮減碳排放權(quán)配額發(fā)放量，鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)，完善能源開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼政策，簡(jiǎn)化減排量開(kāi)發(fā)流程，積極引導(dǎo)減排放開(kāi)發(fā)并參與碳交易。具體給到企業(yè)碳資產(chǎn)管理策略如下：
? ? 碳試點(diǎn)地區(qū)控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理方案：目的是為了幫助控排企業(yè)管理碳排放權(quán)配額，降低企業(yè)碳資產(chǎn)貶值及履約風(fēng)險(xiǎn)。該方案具體內(nèi)容包括：配額履約管理、配額增值保值管理 、配額風(fēng)險(xiǎn)管理、配額交易倉(cāng)位管理、企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等核心板塊內(nèi)容。
? ? 碳資產(chǎn)管理的交易策略：碳資產(chǎn)是指碳交易機(jī)制下產(chǎn)生的，代表溫室氣體許可排放量的碳排放權(quán)配額（簡(jiǎn)稱碳配額），以及減排項(xiàng)目產(chǎn)生并經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)特定程序核證，可用以抵消控排企業(yè)實(shí)際排放量的減排證明（簡(jiǎn)稱CCER，即中國(guó)自愿核證減排量）。具體交易策略包括：碳資產(chǎn)托管、拆借；以及涉碳融資，如碳資產(chǎn)質(zhì)押/抵押貸款、碳資產(chǎn)售出回購(gòu)；還有碳債券和碳資產(chǎn)支持證券等。碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展能夠提升碳資產(chǎn)的市場(chǎng)接受度，增加碳市場(chǎng)在非履約期的交易活躍度與流動(dòng)性。
? ? 企業(yè)自愿開(kāi)展環(huán)境信息披露工作：該項(xiàng)工作是針對(duì)當(dāng)?shù)販領(lǐng)PO主板上市、中小板、創(chuàng)業(yè)板及新三板掛牌企業(yè)提出的要求。通過(guò)自愿履行社會(huì)責(zé)任的形式，企業(yè)主動(dòng)披露環(huán)境信息，并自行編制企業(yè)環(huán)境信息披露報(bào)告或者委托第三方出具企業(yè)環(huán)境信息披露報(bào)告。具體內(nèi)容包括：環(huán)境管理、環(huán)境投資、環(huán)境成本、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容。
