2016年1月11日，國家發展改革委辦公廳發布了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(發改辦氣候[2016]57號，以下簡稱《通知》)，旨在協同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。?

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首先，提出擬納入全國碳排放權交易體系的企業名單。全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業。初期目標是年排放量在2.6萬噸以上的企業，碳排放額度涉及1萬家單位，總排放量約30億-40億噸。

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其次，對擬納入企業的歷史碳排放進行核算、報告與核查，為發改委2016年出臺并實施全國碳排放權交易體系中的配額分配方案提供支撐。

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第三，培育和遴選第三方核查機構及人員，按照一定條件，培養并遴選一批在相關領域從業經驗豐富、具有獨立法人資格、具備充足的專業人員及完善的內部管理程序的核查機構，為本地區提供第三方核查服務；同時，加強對核查機構及核查人員的監管，確保核查質量，杜絕不同核查機構之間的惡性競爭。發改委正在研究制定第三方核查機構管理辦法。

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第四，強化能力建設。發改委將繼續組織各地方、各相關行業協會和中央管理企業，圍繞全國碳排放權交易市場各個環節，深入開展能力建設，制定系統的培訓計劃，組織開展分層次的培訓，為全國碳排放權交易市場的運行提供人員保障。對行政管理部門、對參與企業、對第三方核查機構、對交易機構展開不同側重點的培訓。?

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發改委還要求:

第一，各地方應高度重視全國碳排放權交易市場建設工作，各央企集團應加強內部對碳排放管理工作的統籌協調和歸口管理，建立集團的碳排放管理機制，制定企業參與全國碳排放權交易市場的工作方案。

第二，各地方落實建立碳排放權交易市場所需的工作經費，爭取安排專項資金，利用對外合作資金支持能力建設等基礎工作。

第三，建立技術支撐隊伍，為制定和實施相關政策措施提供技術支持。

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有分析認為，碳交易衍生品市場規模有望達到千億元。根據現已建立的碳排放交易市場經驗，一旦全國性市場建立，CCER質押、碳期權交易、碳掉期交易、碳資產證券化、碳基金、CCER預購買權、借碳交易等金融工具將會迎來繁榮，并給市場帶來更多的活力。
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全國市場銜接

下一步更為重要的問題，則是試點市場如何與全國碳市場銜接。 夲呅內傛萊

對此，發改委氣候司表示，試點省市是全國碳市場不可分割的核心部分，希望試點省市合理統籌全國碳排放權交易市場建設和自身試點工作的推進，兩個都要抓，兩手都要硬，繼續再接再厲，扎實推進試點各項工作，認真總結和推廣試點經驗，切實發揮典型示范作用，帶動周邊地區盡快熟悉了解碳排放權交易制度，抓緊開展重點企業碳排放盤查，配合和支持國家研究碳交易總量設定和配額分配方案，著力培育碳市場專業人才，大力開展碳交易相關的宣傳，率先完成建立全國碳排放權交易市場各項具體的準備工作，同時與國家發改委積極溝通協調，結合試點經驗完善全國碳市場制度設計，確保試點與全國的順利銜接。

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發改委氣候司供了一份全國市場時間表：全國碳排放市場建設將按照總體設計、分步實施的原則，分三個階段進行。

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準備階段（2014-2016年年底）。總體目標是完成碳排放權交易市場基礎建設工作，具備啟動交易的條件。主要任務是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規《碳排放權交易管理條例》，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準，研究確定全國碳排放權交易配額總量及配額分配方法和標準，完善注冊登記系統，為啟動交易做好準備。

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運行完善階段（2017-2020年）。主要任務是根據出臺的各項政策法規，逐步將31個省區市及新疆生產建設兵團納入全國碳排放權交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。

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穩定深化階段（2020年以后）。主要任務是增加交易產品，發展多元化交易模式，逐步形成運行穩定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。

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文章來源:國家發改委